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    公開募捐的方式、方案及信息公開

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    本報記者 張晶晶

    為了規范慈善組織公開募捐行為,《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)、《慈善組織公開募捐管理辦法》對慈善組織公開募捐的方式進行了規定,并對公開募捐方案制定和信息公開提出了具體要求。

    慈善組織公開募捐的方式

    《慈善法》第23條明確,開展公開募捐可以采取下列方式:一是在公共場所設置募捐箱;二是舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;三是通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息;四是其他公開募捐方式。

    在公共場所設置募捐箱,舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等,除了需要事先取得公開募捐資格證書,還規定不得妨礙公共秩序、企業生產經營及城鄉居民生活。對于以上兩種募捐方式,該條還設置了地域限制,明確應當在慈善組織登記的民政部門管轄區域內進行。這既考慮到與社會組織“誰登記、誰負責”的分級管理體制相銜接,也是出于維護公共秩序、保持募捐適度性的考慮。同時,本條對地域限制又作了變通規定,即慈善組織確有必要在其登記的民政部門管轄區域外進行的,應當報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。

    通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息是目前發展較快、實踐中較為常用的公開募捐方式。為了規范為慈善組織開展公開募捐活動或者發布公開募捐信息提供服務的有關平臺,民政部、工信部等部門聯合出臺了《公開募捐平臺服務管理辦法》,對公開募捐平臺服務作了詳細規定,比如明確了平臺查驗慈善組織登記證書和公開募捐資格證書的驗證義務,《慈善法》第27條對此也作了明確規定。其中,互聯網募捐是當前發展最為迅速的公開募捐方式,近年來受到社會廣泛關注。該條對互聯網募捐作了特殊規定,即應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息,并可以同時在其網站發布募捐信息。根據《慈善法》規定,民政部于2016年、2018年分別遴選了13家(后退出2家)和9家慈善組織互聯網募捐信息平臺,并于2017年公布了《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》,推動互聯網募捐規范運行。

    公開募捐方案的制定

    《慈善法》第24條明確,開展公開募捐,應當制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產的處理等。

    募捐目的應當盡可能明確具體,而且必須符合《慈善法》第3條規定。關于起止時間和地域,《慈善法》第73條對慈善組織應當根據公開募捐周期的長短定期向社會公開募捐情況和慈善項目實施情況作了明確規定,募捐活動的起止時間與信息公開的要求密切相關。明確開展募捐活動的范圍與監管要求相關。明確募捐活動負責人姓名和辦公地址,既有利于募捐活動規范進行,也有利于監管部門在需要時聯系相關人員、了解相應的募捐信息。關于接受捐贈方式,對于捐贈實物的,一般要明確接收實物的地點或者場所;捐贈現金的,需要明確接收現金的賬戶。關于募捐活動的受益人,應當是符合某些特定資助條件的受益人。關于募得款物用途,主要是明確募得收入具體用于哪方面慈善活動,或用于資助哪些受益人。關于募捐成本,是指慈善組織為了獲得捐贈財產而發生的費用,包括印刷和發放募捐宣傳資料費以及其他與募款有關的費用。慈善組織在制訂募捐方案時,應當合理評估,努力降低募捐成本,使更多的善款用于慈善目的。關于慈善項目實施后剩余財產的處理,募捐方案應當規定將剩余財產用于目的相同或者相近的其他慈善項目。

    《慈善組織公開募捐管理辦法》對慈善組織公開募捐方案的備案作了詳細規定。明確慈善組織應當在開展公開募捐活動的十日前將募捐方案報送登記的民政部門備案。材料齊備的,民政部門應當即時受理,對予以備案的向社會公開;對募捐方案內容不齊備的,應當即時告知慈善組織,慈善組織應當在十日內向其登記的民政部門予以補正。為同一募捐目的開展的公開募捐活動可以合并備案。公開募捐活動進行中,募捐方案的有關事項發生變化的,慈善組織應當在事項發生變化之日起十日內向其登記的民政部門補正并說明理由。有業務主管單位的慈善組織,還應當同時將募捐方案報送業務主管單位。慈善組織為應對重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件,無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的,應當在公開募捐活動開始后十日內補辦備案手續。需要注意的是,辦法還明確,開展公開募捐活動,涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的,還應當按照其他有關規定履行批準程序。對于在其登記的民政部門管轄區域外在公共場所設置募捐箱,舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等公開募捐活動的,除向其登記的民政部門備案外,還應當在開展公開募捐活動十日前,向其開展募捐活動所在地的縣級人民政府民政部門備案,提交募捐方案、公開募捐資格證書復印件、確有必要在當地開展公開募捐活動的情況說明。

    公開募捐的信息公開

    《慈善法》第25條規定,開展公開募捐,應當在募捐活動現場或者募捐活動載體的顯著位置,公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯系方式、募捐信息查詢方法等。

    該條是關于開展公開募捐過程中信息公開的規定。主要包括兩個方面,一是地點要求,即募捐活動現場或者募捐活動載體,募捐活動現場指的是在公共場所設置募捐箱和舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會的場所。募捐活動載體指的是發布募捐信息的廣播、電視、報刊、互聯網等媒體。二是內容要求,包括募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案以及備案證明、聯系方式、募捐信息查詢方法等。

    需要說明的是,《慈善組織信息公開辦法》還規定,慈善組織與其他組織或者個人合作開展公開募捐的,還應當公開合作方的有關信息。同時,該辦法還對公開募捐活動結束后3個月內須公開的募捐信息進行了規定,一是募得款物情況;二是已經使用的募得款物的用途,包括用于慈善項目和其他用途的支出情況;三是尚未使用的募得款物的使用計劃。公開募捐周期超過六個月的,至少每三個月公開一次募得款物情況及已經使用的募得款物的用途相關情況。

    (來源:中國社會報2021.4.12)


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